179新律的诞生（1）

　　能够去一趟传说中的东波海，长门静雪也是相当期待，所以在听到秦政的决定之后，她便积极的筹备了起来。

　　奈香月本来是想要一起去东波海的，但却被秦政留在了临渊城龙宫，帮他打理龙宫并且辅助蓝知秋。

　　至于说北部原的事情，秦政也是当成了一种考验，交给了蓝知秋。反正现在北部原已经半残，蓝知秋就算是再无能，也不可能让现在的情况再次恶化。

　　不过，在离开之前，秦政却是另外去找上了之前那个皂海将领，将他带到了身旁。因为他发现此人在地图的绘制上着实有一套，而且很细心，对于秦政所需要的一些细节都做得极为完善。

　　后来经过了解，秦政才知道，这个姓吕名石亮的皂海男人曾经也是一个海盗，不过他并不像秦政，那么势大，最强时，也不过是占领了皂海南部的一个小岛而已。而且他是全职的海盗，手下下并没有平民百姓，不像当初的樱花岛，除了海盗以外，还有一群子民在治下。

　　从与吕石亮的交谈中，秦政还了解到，扶伶氏其实并没有他想象中的那么强，哪怕是现在2她已经快要统一整个皂海，但在他的西面以及南面，依旧还有着两个劲敌。其西面那个，是当年扶伶氏的庶子后人算起来，算是当今扶伶氏女王的堂哥，而其南面的那个，则是一个外来者，而且来头更大，姓蔡名民进，乃是慕容氏之前的太白王室，当然，那个时候他们的国号并不叫“太白”，而是“千年”。

　　蔡家为什么给自己的国度定名“千年”，已经无可考证，但他们的王国，却是真真正正的持续了千年！可谓是秦皇朝以后，持续时间最长的一个国度，但也是败亡得最为莫名其妙的一个国度。

　　这其中固然有着天澜国、火罗国，甚至是通天白家的助力，但却依旧很不合常理，所以一直都是一个迷。

　　至少，对于秦政这个外来者来说，史书以及杂记之中是找不到什么线索的，所以秦政对于这个蔡民进非常的感兴趣。

　　而在赵刚带领着大军前去龙岛与东波海方面汇合之前，他也是专门提醒了他一下，让他注意这个蔡民进。

　　之后，秦政他们便离开了龙岛，用了不到四天时间回到了东波海。

　　这个时候，正值开春忙碌的时节，东波海可谓是一片忙碌，特别是负责财政的老毕。这么多年来，老毕对东波海真可谓是尽心尽力，但却很明显，年纪有些大了，所以办事越来越不牢靠，而他也是知道这点，所以在渐渐的将东波海的财政大权转交到严嵩的手里。

　　而且说来有些荒谬，东波海的内政收入，其实还并没有秦政的内库收入丰厚。糖果工厂、甜点冷饮店、火锅店、砖窑厂、水泥厂、家具厂、图书馆、兵工厂，海藻养殖场等等，秦家现在几乎是揽括了东波海的所有新兴产业，所以东波海每年的收入，其实绝大部分都只是他自己给自己上的税而已。

　　不过，进账多却并不代表着秦政的存款就多，因为每年，秦政都会拨出大量的内库款项来建设东波海。大到泥青石板路，小到一些街道边上的公用座椅、长亭甚至秋千，秦政几乎是极尽自己的所能在改善着东波海的生活。

　　而这，还不包括秦政的南波海计划。就目前为止，为了修建采石场，冶炼厂以及岭南码头，秦政已经投入了相当大的代价，因为就现在为止，这些设施除了给他弄来了大量的物资以外，没能给他创造出任何收入。

　　对此，秦政自然是不能允许的，所以回到了东波海，他便亲自操刀，带着一大批有学识的工匠开始了玻璃的烧制。

　　前世里的秦政肯定是没有烧过玻璃的，他只是知道烧制玻璃的材料而已，所以这个过程非常的艰难。不过他们也有优势，那就是材料多，人手多，还有时间多。

　　反正政务方面也有慕容嫣然跟白雨霏他们，商务方面则是白雨霁以及蓝心当家，他根本就不用操心。他也不会担心谁跟谁坐大，因为就他对他自己几个女人的了解，她们其实都没有什么野心，哪怕是慕容嫣然，所想也不过是如何壮大他们秦家而已。

　　不过，他也并不是就可以心无旁骛的搞自己的研究，因为关于律法的修订以及审核是肯定要他亲自去做的。

　　东波海现行的是太白法令，内中漏洞极多，而且对于特权阶级并没有多少限制，这也是为什么很多有钱人的府里都有着很多护卫，甚至于很多护卫还佩戴有刀剑的原因。

　　当然这也是一种治安崩坏的体现。在原先的太白上国，没有人觉得自己是安全的，哪怕是呆在城内，呆在府邸里，也并不能让他们就此放心，强盗、小偷甚至是他们随便一个路人，都可以轻易的威胁到他们的性命跟财产，所以他们需要保护。

　　而就算是有了那么多人的保护，一些命案也是时有发生。官府在太白上国，基本上就是一个专门善后的机构，太白上国的百姓是不会指望着他们来为自己主持公道的。

　　秦政想要改变这一现状，所以在新版的东波律法中，他采用了重典。而对于官府的职责跟权利，秦政也是大幅度的给予了强化。

　　首先，府衙具有审讯治下任何犯罪人员的权利，一旦判决，除非真的有巨大漏洞跟别情，并且需要层层上报，进行再次公审，否则，不可更改判词。当然，这一条是不包括龙宫王室在内的。作为最大的特权阶级，秦政并没有放弃自己的权利的打算。他强化的，只是府衙对于军民贵族的制约力，而他本身以及他的家人子嗣，则凌驾于律法之上。这是一种独裁，但却没有一个人觉得这样有何不妥。

　　其次，秦政宣布，城里都察院，专职评测领地内官员效绩跟风气。他们会逐年按照在案案件的多少以及处理情况来评判一个府衙的工作状况。做得好，那些府衙纠缉官才能保住自己的饭碗跟荣耀，拥有一丝更进一步的机会。但做得不好，则会被贬谪甚至是直接罢免官职。说白了，其实就是给那些府衙官员一种紧迫感，跟责任感，避免他们尸位素餐。当然，这也是给予了那些百姓一个行驶自己上告权利的机会。有着都察院的存在，那些官员也就没有了以权谋私的胆子。

　　不过，都察院人员的选拔，却是一个大问题，为了保证都察院的廉洁性，秦政将它生生的从东波海的政治结构内分离了出来，而与他一起分离的，还有一整个吏部。

　　以前的吏部，虽然也是总管官员认命以及贬赏，但吏部的官员是可以调任地方以及中央甚至是军部的，不过有了都察院之后，秦政却是取缔了吏部去地方甚至是军部任职的权利。但这也不是说吏部从此就没有奔头了，因为自从城里了教育部，秦政就一直没有给他一个定性的位置，而现在，秦政就直接将教育这块化为了吏部管辖。岳忠明，则是成为东波海第一个吏部大学士，以及首任科举监察官。

　　不只如此，从新律公布起，立法院、最高审判庭也将归于吏部。这等于是分割了礼部跟刑部的权利。所以在做出了这样一些改变之后，秦政又将礼部还有刑部的一些只能做出了调整。

　　礼部，将主管外交以及地方风俗礼制，以及教育。这里的教育与吏部那边不同，吏部主管的主要是科举方面，而礼部，则是从课本到学校，到学生情况，全方面的监管。通俗点说就是礼包从大局上把控东波海的教育事业的细节，而吏部，则是从结果上保持它的权威性以及公正性。

　　至于刑部，虽然失去了审判的权利，但却是包揽了整个东波海领地的治安。从此，东波海内部将不再设置城卫军，而改为府衙军，专职巡逻各大街道，接受报案以及侦查处理各种犯罪以及民事纠纷。

　　这一点上，秦政很好的借鉴了后世的警察局，要求刑部各处做到事事明文，就算是审问凡人，都要有专职人员记录在案。而府衙军伤人、杀人或者抓人，也都要在事后写一份详尽的报告。如果不会写字，那就不好意思了，你将直接被开除掉。

　　最后一条，则是关于东波海公民权益的。在被剥夺公民权益之前，东波海的所有百姓都是平等的。忠勇家族的人虽然享有一些特权，但他们在本质上却与寻常百姓并没有多大的区别。至于说官兵，除了办公以外，他们跟普通百姓并没有什么区别。在当职期间，官兵打了人，也要写一份有理有据的详细报告，否则被打之人可以去当地府衙告他。而不当职的时候就更不用说了，只要动了手，就会被抓起来，然后送到军事法院审讯。确认是欺行霸市的话，轻则去除军籍，重则还要被判刑。

　　提起判刑，现在就不得不提提奴隶营了。今时今日，已经没有了奴隶营的存在，有的只是一间戒备森严的监狱，而那些奴隶，也都变成了战犯，每个人都有一个固定的刑罚期，这个期限从十年到五十年不等，虽然依旧是在每天干着奴隶的活，但却被改称为了放风以及劳改。

　　不过，与其他罪犯不同，奴隶型罪犯是可以通过表现减刑的，但是其他罪犯，一旦定罪，就必须坐满每一分每一秒，就算死了，时间不到，你的骨灰也不会被送出去！这点跟秦政的前世不同，在秦政的前世，存在着各种死缓活缓，很多有罪之人就是因为这一制度慢慢的从死刑熬成了有期徒刑，然后逃过了制裁。而这中间有多少肮脏的交易就不用说了。

　　秦政并不排斥情法结合，但他觉得，情和法，必须在判决的时候就做出最好的平衡，而不是在判决之后。他可以给一个人悔改的机会，但那却是在那个犯人承受相应的罪责之后，否则，就是对公理以及受害者的亵渎！


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