第224章 SWOT版考成法【求月票!】
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“我的建议是,最好不要设立监察监察机构的监察机构。”
姜星火沉默了刹那,回答道。
东厂用来制衡锦衣卫,好不好用?
当然好用,但就像是无处不在的黄宗羲定律一样,积累莫返之害,永远不能避免。
一开始东厂肯定好使,就像是租庸调制改成两税法一样,但是随后就会逐渐失灵,继而又得建立新的监察机构,西厂就这么出现了。
借《龙门飞甲》一句话,你问我西厂算什么东西? 一句话,东厂管得了的我要管,东厂管不了的我更要管,先斩后奏,皇权特许!这就是西厂,够不够清楚? 但是,但是,西厂势大谁来监察西厂呢? 答案是内行厂。
在姜星火前世的历史上,明武宗正德初年,以八虎之一的马永成掌管东厂,以八虎的另一成员谷大用掌管西厂,当时司礼监太监刘瑾因与他们有矛盾,又在京师荣府旧仓地(即四司之一的惜薪司)另设内行厂,自成系统,。
内行厂缉范围比锦衣卫、东厂和西厂三个特务机构还要大,除监察臣民外,锦衣卫、东厂和西厂也在之例,权势居东、西厂之上,用刑尤为酷烈。
当然了,这种无限套娃并没有继续进行下去,因为后来能靠自己脑子制衡百官的修仙皇帝嘉靖登场了,这是后话。
这下子,朱高煦也有些沮丧了。
因为他们都意识到,姜星火的逻辑推导是无懈可击的。
“血酬定律”决定了暴力组织在封建国家建立和管理过程中,必然会在很长的时间跨度内追求血酬收益的长期最大化后,在王朝末年转而追求血酬收益的短期最大化。
这使得税制改革几乎是不可避免的,无论是在封建国家的前期理清前朝弊政还是中期振兴王朝,亦或是后期试图给王朝续命。
而税制改革,又必然会踏入到“黄宗羲定律”这个大坑里,越改普通老百姓负担越重,其根源就在于小吏阶层会上下其手,且小吏阶层难以控制。
对于小吏来说,不能加俸禄,晋升渠道也有限,注定会一心捞钱。
那么增加对小吏的监察机构有用吗? 没用!还是会再次踏入到“黄宗羲定律”的大坑里,只不过是税制变成了监察,越改越套娃。
所有办法都没用,那怎么解决?
这不是纯纯的太监开会,无稽之谈?
“看来解决办法只有一个了”朱高煦思忖片刻道,“要不就这样吧,别想着改了。”
显然这是找不到办法,就开始摆烂了。
而朱棣也捋清楚了这里面的脉络,说白了,就是一直在“血酬定律”和“黄宗羲定律”里来回打转,最重要的是“黄宗羲定律”这个坑是绕不过去的。
朱棣苦思冥想片刻,也觉得委实是没有办法了。
道理还是那个道理,如果能有解决办法,之前华夏上千年的智慧就没研究出来吗? 你让朕想,朕上哪想去?
“大可不必。”
姜星火摇了摇头说道:“办法还是有的。”
——————
隔壁密室。
闻得姜星火此言,众人齐齐精神一振。
“姜师的办法是什么?”夏原吉微微蹙眉,自言自语道。
朱高炽则很兴奋,刚才一直没有想明白这个问题的他,迫切需要有人给他分析清楚。
而朱高炽觉得,答案似乎已经就在眼前了。
回过神来的夏原吉依旧保持着冷静,沉声道:“先听听姜师怎么说吧。”
此时旁边的道衍也点了点头,说道:“其实老衲倒是有一番猜测。”
“大师快快讲来。”朱高炽忙说道。
道衍转动手中的紫檀念珠道:“老衲也只是猜测,既然所谓‘黄宗羲定律’的根源在小吏阶层上,那么姜圣的解决之道,也一定是在小吏上是否有可能是打通地方小吏向上的晋升渠道?”
朱高炽微微一怔,旋即试探性地问道:“譬如不再实际上限制,只有一品到三品衙门的小吏才可以晋升为官员?”
“殿下,这恐怕不可。”夏原吉却否定道,“本来官员与吏员之间,便是流官不流吏,这样好歹还有一个制衡,便是说官员的调任控制在朝廷手里,隔几年一调任,官员很难与地方吏员勾结的太深,多数是合作关系.也就是官员要仰仗地方吏员来推行政令,地方吏员同样也要仰仗官员来替他们疏通更上层。”
“但若是现在不流吏,变成了吏员升为官员后,产生了实质上的大规模流吏,殿下试想一下,会有什么后果?”
朱高炽愣住了刹那,方才说道:“会让地方吏员的关系网,开始向外流通。”
道衍干脆道:“会产生新的‘寒门’。”
这里面的‘寒门’,专指门第势力较低的世家,也叫庶族,并非指贫民阶级。
就是说,本来就在地方上人脉关系盘根错节的小吏阶层,一旦可以大规模变成官员,并且向外宦游,那么地方豪强一般的小吏,将补足他们最缺乏的上层资源,那么就必然导致新型寒门的出现。
朱高炽微微皱眉,却也觉得这番话似乎没啥毛病。
道衍继续说道:“我等身处中枢,本该是最早想到吏治症结所在的人。可惜靖难刚刚结束,一心扑在政务上,从未关注过这个还算不上急迫的问题.而且对于这种复杂的吏治问题,恐怕朝堂上的衮衮诸公也只懂得推断一些常识,却不会深入探究,更说不出类似‘血酬定律’、‘黄宗羲定律’的论断。”
道衍轻叹了一声,复又说道:“今日我观皇帝陛下、乃至两位皇子殿下的反应,便已隐约有了猜测,大约都是恨小吏待民之苛刻却无能为力.而那些盘踞地方的小吏和士绅大户们,素来都是利用手中的权力敛财,通过各种手段收买上下、强占田产、招募佃农、扩张势力。”
“老衲觉得,即便是要打通吏员的晋升渠道,也是时候让小吏们也苦其心志、劳其筋骨、饿其体肤了!”
这话一出口,顿时令密室内气氛变得紧张起来。
朱高炽脸色一变,目光闪烁不定,好像在思考着什么。
而郭琎和柴车两个小吏,干脆就低头装死了。
“看不到我.看不到我”
——————
“到底是何办法?还请姜先生速速说来!”
朱高煦急切问道。
姜星火一向是一个不喜欢卖关子的人,所以他非常干脆地说出了答案。
“考成法。”
其实,就是历史上张居正改革用的那套。
而姜星火打算改良一下后,不仅用来考核官员,还用来考核吏员。
这东西好用,是真的好用,这是因为“考成法”本身就是张居正眼见了官场中的丑剧和制度变质,深切认识到不仅要对各级官吏进行定期考察,并且对其所办各事均规定期限办妥。
而执行“考成法”的重要特点即所谓“立限考事”、“以事责人”,换句通俗的话说就是事情办妥要有期限,如果事情办不好就把责任落实到人。
打工人的噩梦了属于是。
不过苦一苦官老爷的想法,姜星火倒是早就有了。
眼前这位身份诡异的燕校尉,显然不仅仅是忠义卫校尉那么简单,恐怕要么是皇帝身边的亲信,要么是靖难功臣。自己讲出来的东西,肯定是能传到皇帝的耳朵里的。
所以姜星火打算讲,而且是放心大胆的讲。
而张居正版本考成法的具体内容说白了就是两点,以中央六部举例。
第一点,六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限,并分别登记在三本账簿上,一本由六部和都察院留作底册,另一本送六科,最后一本呈交给皇帝审阅。
第二点,六部和都察院按账簿登记,逐月进行检查,对所属官员承办的事情,每完成一件须登出一件,反之必须如实申报,否则以违罪处罚;六科亦可根据账簿登记,要求六部每半年上报一次执行情况,违者限事例进行议处;最后内阁同样亦依账簿登记,对六科的稽查工作进行查实。
而在地方上,也是同样的道理。
中央督查地方的承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司,再以承宣布政使司、提刑按察使司这两司督察府州县官。
如此一来,依靠立限考成的三本帐,严格控制着从中央到地方的各级官吏,每逢考核地方官的“大计”之年便强调要将秉公办事、实心为民的官员列为上考;专靠花言巧语、牟取信行的官员列为下考,对于那些缺乏办事效率的冗官,尽行裁撤。
同时,“考成法”也可以成为提拔拥护改革、政绩卓越官员的利器,可以将这些能干事、肯干事的官员委以重任,因为有考成法在,“立限考成,一目了然”,业绩摆在这就可以打破论资排辈的传统偏见,提拔业绩好的人,大家也都无话可说。
这样就形成了一套完善的官员考评机制,有效实现了考评与纠偏相结合,改变以往仅仅主要靠吏部来运作的官员考评。
当然了,姜星火肯定不会直接把张居正的考成法搬过来,多少也是要用自己所学的现代管理学知识,来给予部分改良的。
因为在姜星火看来,考成法也不是真的完美无缺。
什么叫官老爷噩梦啊? 你以为“立限考事”、“以事责人”,就已经算噩梦难度了? 不,伱应该学一学什么叫公共部门战略规划里的SWOT战略分析。
你以为大企业里的战略管理部,都是用来干嘛的? 把这玩意加到考成法里,才叫官老爷的噩梦。
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(本章完)
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