第351章 经济泥潭

1945年8月17日，印尼摆脱了荷蘭长达3个半世纪的殖民统治而宣告独立。在此之前，印尼被扶桑占领了3年半。印尼宣告独立之后，荷蘭殖民者力图恢复对印尼的殖民统治，又发动了两次入x侵印尼的战争。在印尼人民的顽强反抗下，荷蘭于1949年12月27日将政权移交给印尼。1950年8月15日成立了统1的印尼共x和x国。因此，印尼的经济建设实际上是从1950年开始的。

独立之初的印尼是当时亚洲最贫穷的国家，也是世界上非常贫穷的国家之1。由于扶桑的占领和荷兰的两次入侵，印尼经济遭到严重破坏，1949年的人均产值远远低于战前1940年的水平。与此同时，印尼的经济结构还是殖民地型的，荷蘭人还主宰着印尼经济，其拥有和控制的现代企业占印尼国内生产总值的25%和全部劳动力的10%。因此，独立后摆在印尼政府面前的首要任务就是医治战争创伤，恢复工农业生产，建立自己的民族经济。

1950年～1957年是印尼经济获得恢复和发展的时期。这期间印尼官府制定了经济发展计划，采取了建立国营经济、促进原住民企业发展的政策。独立后，印尼官府最初制定的经济计划是“经济紧急计划”，其中规定要建立几个大型的国营工厂，包括橡胶厂、棉纱厂、水泥厂、氢氧化钠厂和椰粉厂。所需的1.6亿盾投资资金由国家工业银行筹集。这些工厂的所有权最终将移交给印尼原住民企业家或合作社，或是移交给公私合营的合资企业。1955年底印尼官府制定了第1个5年计划，从1956年至1960年期间实施。该计划规定要建设92个示范性工业项目和61个发电站，并要修复和扩建铁路、公路、港口等基础设施。

为了把经济命脉控制在国家手中，印尼官府在这期间先后接管和收购了1些重要的荷资企业。例如：把爪哇银行收归国有，并更名为印尼银行；成立了国营的鹰记航空公司，从荷蘭皇家东印度航空公司手中接管了印尼国内的航线；把爪哇岛的铁路运输以及燃气公司、电力公司等公用事业置于印尼政府的直接控制之下；收购了1批荷资工厂和种植园。此外还成立了两家国营贸易公司经营外贸业务，以打破荷蘭人对进出口的垄断。

为了促进原住民资本的发展，培养1批原住民企业家，印尼官府在1950年开始推行“堡垒政策”，优先把进口许可证和进口信贷分配给原住民进口商。印尼官府希望通过这1政策使原住民进口商积累足够的资金，然后再转而经营其它部门或行业。到了20世纪50年代中期，印度尼西亚进口贸易有70%左右是由原住民商人经营。在金融和运输行业，印尼官府帮助建立了50多家私营银行和60多家船运公司。在工业部门，印尼官府采取各种措施来促进小型企业的发展，其中包括为它们提供贷款和机械设备，帮助它们提高产量。在农村，印尼官府大力推动合作社的发展，为其提供信贷、信息和培训，使合作社的数量由1950年的1153个快速增加到1954年的9340个，其中3413个是供销合作社，其余是信贷合作社。

在这期间，印尼官府尽管接管和收购了1批重要的荷资企业，但对其余的荷资企业采取了宽容的态度，允许其继续经营。因此，仍有25万多荷蘭人留在印尼，荷资公司仍在进出口贸易、银行、船运行业居支配地位。由于印尼官府采取了上述较为温和的经济政策，调动了各方面的积极性，使印尼经济得到快速的恢复和发展。根据沈万福从特殊渠道得到的世界银行统计显示在1950年至1955年期间，印尼的国民生产总值以每年5.6%速度增长；联合国提供的数据也显示，1950年至1957年期间印尼的国内生产总值平均每年增长5.4%，增长的产值中有1半左右是初级产品部门（农业和矿业）实现的；另有4分之1是工业部门创造的；其余4分之1来自其它部门，其中包括建筑业、公用事业、交通运输业及贸易业。

从各个行业的情况来看，石油业恢复和增长最快，其原油产量在1951年就已恢复到战前的水平，到1958年则增长了1倍。这主要是由于印尼官府在1949年同3家外国石油公司签订合同，允许它们保留大部分外汇收入，调动了其投资和生产的积极性。

印尼国内的工业也在1953年至1957年期间取得了快速增长，其附加值增加了73%。但尽管如此，1957年工业产值仅占国内净产值的12此后几年这1比重还有所下降，这1时期的印尼是亚洲国家中除锡兰和简谱寨外工业化程度最低的国家。

20世纪50年代后期，印尼政局出现动荡，苏门答腊、苏拉威西、马鲁古等地相继发生军人叛乱，在野黨派也多次发动倒阁运动。进入20世纪60年代后，印尼官府又先后发动了解x放西伊里安运动和对抗马来亚运动。这1系列事件再加上经济政策上的失误对经济产生了灾难性的影响，第1个5年计划几乎完全没有实施。

20世纪50年代后期至60年代前期的经济政策失误主要反映在财政政策上。这期间政府的财政开支急剧膨胀，而财政收入却没有相应增加。印尼官府打破了过去对收支赤字的限制，实行预算赤字政策，所造成的亏空靠滥印钞票和大借外债来弥补。这就为财政开支的膨胀打开了方便之门，从1958年起，印尼国家财政收支连年出现巨大的赤字。

印尼造成国家财政严重赤字的开支主要有4项：第1项是军事开支，1961年发动的解放西伊里安运动和1963年发动的对抗马来亚运动都动用了很多兵力，大量消耗了国家的有限资源。第2项开支是进口大米，1957年至1965年期间印尼的大米供应1直极为短缺，印尼成了世界上最大的大米进口国，这大量消耗了国家的外汇储备和财政收入。第3项开支是物价补贴，从20世纪50年代后期起，印尼的通贷膨胀不断加剧，政府的对策是对很多消费品特别是大米和石油产品提供大量补贴，1965年的印尼国家财政收入中有5分之1以上用于补贴石油产品。第4项开支是建设铺张浪费的工程，1开始是建盖新兴力量国家会议大楼，后来又建起了几个雄伟的雕像、1个大型体育场和1座民族纪念碑。以上这些开支大大超出了国家财力所能承担的范围，成了印尼国家经济部门的沉重负担。

除了财政政策存在失误外，印尼官府对华侨、外资及外贸的政策也出现了偏差。在20世纪50年代，印尼的华商主要从事城市地区的0售贸易和乡村地区的中介贸易。

印尼官府在20世纪50年代后期采取了多项措施来限制华商的经济活动，如1958年以台湾卷入了“印尼共x和x国x革x命x官府”的叛乱为由，把亲台华侨办的企业收归国有；1959年又颁布法令，禁止华侨在县以下的乡村地区从事贸易活动，这1措施及其引发的反华侨x暴x乱导致数十万华侨回返华夏，其中大多数是乡村地区的商贩。他们的离开影响了印尼城乡之间的商品交流，对经济发展造成了不利的后果。

对外资特别是资兰资本，印尼官府也采取了排斥性的政策。从1957年12月开始对所有荷资企业实行国有化，到1959年底为止共有600多家荷资公司被收归国有。同1年还废除了两年前制定的外国资本投资法，不再欢迎外商到印尼投资。印尼官府兴建的1些工业项目所需的资金主要依靠向外国官府借款来筹集，也有少量是从国外私人贷款者手中筹集。

由于霉国和英格兰反对印尼发动对抗马来亚运动，印尼官府又在1964年把所有霉国、英格兰公司都收归国有。至此，印尼的经济力量对比发生了显著变化，国家资本在各种资本比重中占据了优势地位。但没收外国企业后，却没有合格的人才来管理这些企业，致使其生产连年下降，这些工厂由税赋交纳者变成财政补贴的接受者。

在对外贸易方面，印尼官府人为地把盾币的汇率维持在很高的水平上，使得印尼出口物品的价格居高不下，降低了其在国际市场上的竞争力。与此同时，印尼官府为了发展工业而对出口的橡胶、咖啡、棕榈油等农产品征收出口税，挫伤了农民的出口积极性。

由于上述政策上的失误以及社会正治动荡的影响，印尼经济增长极为缓慢，据联合国和世界银行统计，1958年～1967年印尼的国内生产总值平均每年只增长1.7低于同期人口平均每年增长2%左右的速度。1965年印尼的人口已增长到1.07亿，但由于经济停滞不前，人均实际收入比1961年下降了3.7%！

虽然上述情况尚未完全发生，但是对于沈万福而言，将自己与盟友的资本投入到印尼国内，这无疑是“肉包子打狗——1去不回头”——没错！林韶良此次前来东京城寻求3井造船，不仅是要向3井造船订购1批合适的远洋巨轮，同时也是希冀扶桑国资本投入印尼来代替美资、英资、荷资成为印尼外资的‘中流砥柱’，此事石桥首相先前也跟沈万福打过招呼。


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