第225章 统一财政和采购
确定户工二部要做出调整,但是现在却很难执行。
因为现在是腊月了,已经临近年底。很多官吏都无心做事,准备过年过节。
这是朱由检所痛恨的一点,也是他想要确定法定假日的原因——
没有正式假期,过节时官吏也有很多事情要办,朝廷如果因为这点惩罚他们,会被说不近人情。所以不放假的后果,就是全放假。
朱由检之前想把户工二部的调整放在年后,也是因为这点。他知道过年的时候大部分官吏是无心做事的,很多事情根本就没法办。
但是毕自严在这个时候进京,提出的措施又要求对户工二部做出调整,朱由检只能把这件事提前,先在朝廷上确定大方向。
这也有一个好处,那就是年节之后,之前推举的大学士、尚书侍郎会陆续进京上任,他们很可能对这些事情提出异议。
在年前把事情定下来,能够减少变数,不让那些人反对。
逼迫毕自严、郭允厚接受户部调整后,朱由检又说起了分税制的事情:
“实行分税制后,之前由地方负责的事务,以后就该由朝廷负责。”
“例如曾任宛平知县的沈榜在《宛署杂记》中记载,宛平县要负责詹事府、翰林院等衙门的笔墨纸张等用度,把这些物资给朝廷衙门送过去。”
“以后不能再这样,流程应该是宛平县上交税银,太府寺收取之后,存入顺天银行。再由户部财政司确定各衙门的开支,划拨到各个衙门账户上。”
“朝廷各衙门如果需要笔墨纸张等物资,就申报给工部商务司、把资金划拨到商务司账户上,由商务司统一采购。少府寺能够生产的,按成本价加价一成以内,直接从少府寺下属工坊买。少府寺不生产的,再对外招标采购。”
“以后不可佥商,不可强制采买。所有采购不能低于成本价,招标后立刻支付定金,验收货物后在约定日期内全额付款。”
这是针对大明一个弊政的改变,是朱由检了解京城盗匪来源时发现的。
大明不但没有统一的税务机构,也没有统一的采买机构。各个衙门需要的东西,直接佥派铺户强制采买。
这其中的弊端自然很大,尤其是张居正实行一条鞭法、大量税收由实物变为银两后,朝廷需要采买的东西就更多了。
大商人能贿赂官吏免于采买,中小商人却没办法,只能根据官吏定的价格,把东西卖给他们。
带来的后果,就是中小商人大量破产。
曾任宛平知县的刘曰淑说过:“京民一遇佥商,取之不遗毫发,赀本悉罄。”
阉党崔呈秀曾说:“报商为京师大患,富家巨室一经佥报赔累,立破其家。”
可以说,佥商强制采买是所有官员公认的,京城一大祸害。
尤其是万历年间中小商人大量破产后,不法官吏“佥京师富户为商”,把这些人同样整破产。
他们破产之后,依附的人随之失业。导致京城的失业人口越来越多,有些人甚至沦为盗匪。
这种情况,朱由检当然不能放任。在了解到京城盗匪的来源后,他就认识到必须废除佥商政策,不能让情况继续恶化。
这是他在工部成立商务司,统一负责采购的原因。
这个决定,群臣一致称赞。
停止采买是公认的明君举措,皇帝主动把佥商和强制采买给废除了,他们不可能反对。
朱由检在他们赞成通过后,也立刻对内阁下令,要把这条旨意尽快下发到京城各个地方。要让京城商民,过上一个安稳年。
工部有商务司这个采买机构,自然权力大增。但是还不等薛凤翔高兴,朱由检又对工部做出限制,明确废除他们的收税职责:
“抽分竹木局等收税机构,工部要转交给太府寺税务总署,对工商税务全部收取银钱。”
“以后工部所需要的竹木等建筑材料,由商务司统一采购。”
“所需要的款项,由户部通过银行拨付。”
抽分竹木局,是朱由检在调整工部机构时,发现的一件很扯淡的事情。
这个机构最初设立的目的,就是对竹木收税,直接征收实物,用于工部所需。
也因为此,抽分竹木局又被称为抽分竹木厂、抽分竹木场,要堆放收上来的竹木。
工部还有神木厂、大木厂、台基厂等地方,堆积材木薪苇。
反正那些木料别管工部能不能用,收上来就要有地方堆。
后来实在堆不下,开始收取宝钞。宝钞成为废纸后,又开始收取银钱。
也因为此,工部有了收税机构,每年能收数万两银子。
朱由检要统一税收机构,怎么能放任工部乱收税,所以他把抽分竹木局,划归税务总署。以后要改为税课司,不再征收实物。
这还不止,朱由检想到匠户缴纳的班匠工银,又说道:
“班匠工银等赋役折银,以后也由税务总署统一收取。”
“未来财政宽裕后要逐步取消,减轻赋役负担。”
“朝廷是需要有人做工,不是要收那点银钱。”
“既然匠户不愿服役,以后就把他们改为民户,正常缴纳赋税,朝廷用收上来的赋税招揽工匠做工。”
这点也得到了群臣称赞,唯有工部不太开心。因为这样的话,他们开工的成本就会提高很多,无法让匠户强制服役。
但是薛凤翔这个尚书,是没有胆子违抗皇帝的。皇帝说出什么,他就要怎么做。
在削了工部的收税权力后,朱由检又转向兵部。这是因为除了户部的太仓库、工部的节慎库之外,朝廷另一个存放大量银钱的机构,是太仆寺的常盈库。
常盈库的钱从何而来呢?是因为大明开国以后,随之吏治的败坏,养马户负担越来越重,有些人宁愿交钱也不愿养马。所以太仆寺开始向养马户收钱,专门成立了常盈库,用这些收上来的钱,购买所需要的马匹。
再加上马政废弛之后,南方很多马场被开垦。太仆寺就向租户收钱,常盈库有很多积蓄。
有一段时期,太仆寺甚至是大明最有钱的衙门。
这在朱由检看来很扯淡,所以他直接道:
“朝廷设立太仆寺的目的,是获得足够的马匹,而不是用太仆寺收税。”
“各地的马场要全面清查,看情况决定能否恢复养马。”
“不养马的草场,以后就正式改为官田、屯田,由太府寺农政总署收取田税。”
“养马户的赋役折银在财政宽裕后同样要废除,不再向他们额外收钱。”
“以后要逐步明确,太府寺及其下属机构是朝廷收税的衙门,不能工部收这个钱、太仆寺收那个钱。”
“那样实在太乱,民众负担太多。”
“太府寺要明确各个税种,把不该征收的税赋明确废除,甚至规定出允许收取的赋税。”
“不能让地方官吏欺上瞒下,给百姓增加负担。”
《明史》志第五十八食货六:
(万历)时中官进纳索赂,名铺垫钱,费不訾,所支不足相抵,民不堪命,相率避匿。
乃佥京师富户为商。令下,被佥者如赴死,重贿营免。官司蜜钩,若缉奸盗。
宛平知县刘曰淑言:“京民一遇佥商,取之不遗毫发,赀本悉罄。请厚估先发,以苏民困。”
御史王孟震斥其越职,曰淑自劾解官去。
至熹宗时,商累益重,有输物於官终不得一钱者。
(本章完)
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