第140章 督抚任期制
朝堂上的官员听到袁可立提出的缺点,却是心中直乐。
外地官员不方便写施政纲要,但是他们可以啊!
低品级的外官他们不愿意担任,但是督抚这一级的封疆大吏,有的是人想干。
所以很多人开始出言,支持皇帝提出的施政纲要。话里话外的意思,就是他们可以写施政纲要,为朝廷治理地方。
眼见自己的政策因为缺点受到支持,朱由检有些哭笑不得。
他虽然有心加强京城和地方官员交流,却不会把督抚全部从京官里面选。
所以思考之后,朱由检道:
“地方督抚三年一任,每年调换三分之一,任期从九月开始计算。”
“留任的督抚继续留任,没留任的督抚,和其他有资格担任督抚的人一起,在朝廷担任添注侍郎、佥都御史等职务。”
“按其身上的加衔,在兵部、都察院等部门观政,熟悉朝廷事务,参与下一年督抚廷推。”
“如果期间被廷推为京官,自然留在朝廷任职,不再担任督抚。”
这样就加强了朝廷和地方官员交流,而且避免了外官无法及时写出施政纲要的问题。
群臣交头接耳,还是觉得施政纲要这个政策实行后,京官被廷推为督抚的可能性大,对这个政策很认同。
朱由检在他们的支持下,迅速把这个督抚廷推办法敲定,向群臣道:
“以后督抚廷推,首先由吏部提出名单。把有资格担任督抚的官员,全部都列出来。”
“然后征询意见,问他们是否愿意担任督抚。吏部从愿意担任的人之中,拟定五到十个候选人。”
“这些候选人中,是京官的就在京城准备,把手头事务做好交接,随时能够离任。”
“是外官的就调到京城,在兵部、都察院等部门观政,准备参与廷推。”
“廷推结束之后,京官没选上的继续担任原有职务。外官没选上的,仍旧在京观政。”
“如果观政时间超过三年,仍旧没担任正式职务。那就说明他做得实在太差,让他主动致仕。”
“这就是新的督抚廷推办法,诸位是否认同?”
群臣大多认同,朱由检没看到有人反对,连举手表决都没举行,就通过了这个政策。
让吏部从这一批督抚开始,按这个办法推选。
然后再说任期问题,朱由检命令当地巡按御史监督施政纲要实施情况。
在督抚任期结束前几个月,由吏部、吏科、都察院派出联合调查组,考察施政纲要实施效果。上报朝廷之后,决定是否留任。
留任的督抚自然不用廷推,不留任的督抚,在任期结束后自动离职。朝廷需要从候选人中,廷推出新的人选。
这是一个完整的流程,同样意味着大部分督抚的任期,接下来都是三年。三年任期不结束,一般不会改任。
这个时间在朱由检看来其实有些短了,后世大多是五年一任。
如今交通、通信不方便,更应该是五年。
但五年是武官考选时间,文官肯定不乐意。
五年干满才有可能升迁,对他们来说太慢了。
所以朱由检思索之后,没有改动文官的惯例,仍旧定为三年。
三年时间,足以看出一个督抚是否有能力。做得好的可以留任、甚至提拔到朝廷。做得不好的,就让他们任期结束后自己滚蛋。
至于做得太差、被人不断弹劾的,也不能一直等着他任期结束,朝廷才能撤换。朱由检道:
“督抚每年调换三分之一,任期时间不能随意更改。”
“如果三年任期中间,有督抚因为各种原因离职,为了不让地方事务发生混乱,由由九卿廷推人员快速接任。”
“这个人的任期,和离任督抚的任期相加,仍旧还是三年。”
“不影响任期结束后,督抚的定期调换。”
这是实际上确定了督抚职位任期,而不是任期随着担任的官员。
群臣一时间没发现其中区别,只觉得每年固定调换三分之一,被廷推上的机会更大。
所以督抚任期,接下来被固定为三年。
趁热就要打铁,朱由检接下来就和群臣商议各地督抚调换时间。算算有哪些督抚,需要廷推人选。
最终按各个地域和现任督抚情况,定下川贵总督兼贵州巡抚、宁夏巡抚、山西巡抚、河南巡抚、顺天巡抚、登莱巡抚、江西巡抚、浙江巡抚的任期,从今年开始计算。
两广总督兼广东巡抚、三边总督、延绥巡抚、宣府巡抚、保定巡抚、湖广巡抚、应天巡抚、云南巡抚、福建巡抚的任期,从崇祯元年开始计算。
漕运总督兼凤阳巡抚、天津巡抚、大同巡抚、四川巡抚、广西巡抚、南赣巡抚、郧阳抚治、陕西巡抚、甘肃巡抚的任期,从崇祯二年开始计算。
宣大总督、蓟辽总督、辽东巡抚暂时撤销,山东巡抚暂时由登莱巡抚兼任,看看能否合并。
长城督师和辽东督师并非常设职务,并不固定任期。
川贵五省总督也并非常设职务,但是朱由检考虑到西南那一块改土归流不是一时半会儿能够完成,即使奢安之乱平定,多半也要设置云贵总督。所以把这个职务固定任期,以后转为常设总督。
这样,确定任期的督抚,一共二十六个。
然后再看人选,首先是今年就要调换的。
川贵总督兼贵州巡抚,已经确定由朱燮元接任。
浙江巡抚张延登、宁夏巡抚焦馨没有附逆行为,朱由检让这两人留任。
江西巡抚杨邦宪,在朱由检登极后请求为魏忠贤建祠。虽然生祠没建起来,还是被朱由检定在第四等,罚没他的家产。
登莱巡抚孙国祯,以颂美被朱由检定在第六等,加衔由副都御史降为佥都御史,仍担任登莱巡抚。
因为朱由检的看重,孙国祯看似降了品级,其实却还兼任山东巡抚职务。实权等于说加重了,引来一阵羡慕。
所以任期从今年开始,需要立即廷推的,有顺天巡抚、山西巡抚、河南巡抚、江西巡抚四个巡抚。
其他督抚之中,两广总督兼广东巡抚商周祚、应天巡抚李待问、云南巡抚谢存仁、福建巡抚朱一冯;四川巡抚尹同皋、广西巡抚王尊德、南赣巡抚洪瞻祖。这些人没有附逆行为,被朱由检原职留任。
三边总督史永安、延绥巡抚朱童蒙、漕运总督兼凤阳巡抚郭尚友、天津巡抚总督辽饷黄运泰四人建祠,甘肃巡抚张三杰颂美,被朱由检降级留任。
任期从明年开始,需要有人临时担任的,有宣府巡抚、保定巡抚、湖广巡抚。
任期从后年开始,需要有人临时担任的,有郧阳抚治、陕西巡抚、大同巡抚。
这里面陕西巡抚和保定巡抚,已经被朱由检指定孙传庭、卢象升署理。需要立即廷推的,有宣府巡抚、大同巡抚、湖广巡抚、郧阳抚治。
加上之前的四个,一共有八个巡抚,需要廷推出来。
最被群臣看重的,自然是有三年完整任期的四个巡抚。
其次是还有两年任期的郧阳抚治、大同巡抚,最次是只有一年任期的湖广巡抚、宣府巡抚。
朱由检首先让群臣廷推郧阳抚治,这地方流民聚集,容易出现问题,必须让有能力的大臣接任。
《明史》:抚治郧阳等处地方兼提督军务一员,成化十二年,以郧、襄流民屡叛,遣都御史安抚,因奏设官抚治之。
(本章完)
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