第226章 黄册和白册
说到太仆寺草场,毕自严和袁可立就有很多话了。
因为毕自严从南京户部尚书上离职的原因,就是反对魏忠贤卖掉南太仆寺牧马草场。魏忠贤以天启皇帝的名义将他大骂一顿,草场照样卖掉,毕自严愤而称病离职。
然后袁可立被廷推为南京户部尚书,他也干不来这种事,同样称病离职。
可以说,因为南京太仆寺草场的事情,朝堂上两位重臣辞职,却都没能阻止魏忠贤胡作非为。
如今新皇帝除掉魏忠贤,又提到草场的事情,毕自严当即说道:
“南京太仆寺牧马草场之事,臣当时极力反对魏逆卖掉。”
“可惜没能阻止,如今草场已卖。”
“臣以为此事应当彻查,追回朝廷损失。”
朱由检听到还有这事,当即就下令道:
“这件事要彻查,和各地的草场一起查。”
“太仆寺草场面积有多少,现在是什么用途,全部要查清楚。”
“不能让朝廷财产流失,无缘无故没了。”
魏忠贤一介太监,他把太仆寺草场卖掉,连崽卖爷田心不疼都算不上。但是朱由检却很心疼,知道朝廷掌握的实力又减弱了一分。
这件事提醒了他,借着户部调整、太府寺的成立,可以把以前的事情总清算,不能含糊下去:
“毕卿之前提过屯粮征收之事,朝廷掌握的屯田、官田,以后要统一管理。”
“这些田地要重新清丈一遍,明确它们的归属。”
“该是屯田的,就按屯田征收。该是官田的,就按官田收租税。”
“土地要重新确权,不能任由人侵占。”
这是一个涉及很多人利益的大课题,毕自严提出屯粮征收的时候,绝没有想到皇帝会借题发挥到这一步。
所以他顾不得这是太府寺的事务,说道:
“许多黄册上的土地,早已有了变化。”
“有司征税编徭,实际是按白册。”
这就是形式主义的危害了。
朝廷为了征收赋税,规定每十年大造一次黄册,到现在已经编造25次,存放在南京后湖东西二库,管理非常完善。
实际上呢,黄册早已沦为形式主义,只是根据以前的数据抄抄改改。官府实际征税,按私底下制定的白册。
朱由检听到这点,忍不住扶额叹息。大明的财政真的是一团乱麻,必须彻底整理。
所以他就说道:
“根据黄册和现用白册,重新编纂有关官田的黄册。以后官田、屯田,在黄册上要单列出来管理。”
“黄册上规定是官田、现在却变成民田的,要追查变化原因。”
“流转过程清晰、价格适当、没有侵吞朝廷资产的,就正式转为民田。”
“流转过程不清、价格不当、有侵吞朝廷资产嫌疑的,那就把官田收回来,追究其中违法犯罪行为。”
“这件事容易出现腐败,在户部和都察院调整完成后,两个部门一起负责,户部地政司和太府寺农政总署彻查,都察院监督。”
“仍旧是从北直隶开始,一一开始确权。”
“以后不在册不纳税的,朝廷都不承认。”
这话说得严厉,其实是承认现实,把现有土地所有权确定,而非坚持按黄册。
群臣暗暗点头,都觉得当今皇帝很现实,没有因为这点雷霆大怒,也没有不切实际地要求完全按黄册执行。
其实朱由检是没有办法,不得不这样做。都按以前的黄册,赋税和徭役肯定征不下去,用白册只是不得已。
但是他对地方官府糊弄朝廷的事情非常不满,所以继续说道:
“上次大造黄册是在泰昌元年到天启二年,到现在已经过去五年了。”
“按照十年大造一次黄册来算,下一次是崇祯三年到崇祯五年。”
“有鉴于以前的黄册不清,无法用于赋税和徭役征收,朕决定从明年开始,逐步大造黄册。”
“目标是把黄册和白册统一,方便用于收税。”
“以后黄册就是朝廷征税和徭役的依据,白册用于记录十年间的变化,附在黄册后面,在下一次大造黄册写进去,各县主簿负责。”
“土地流转过程一定要清晰,不能有含糊不清之处。”
“所有土地流转,必须要经过户政机构确定,否则朝廷不认。”
“所有官田的流转,还要经过官田署的确认,否则不予承认。”
这是为了防止官田进一步流失,毕自严和郭允厚却听得头皮发麻。
因为皇帝所说的大造黄册,根本是把土地清丈一遍,这绝不是容易的事情。
否则黄册怎么会沦为形式主义,官府私底下用白册。
两人立刻劝阻,说了一大堆困难,例如人手、经费不足等等。朱由检听得皱眉,说道:
“人手经费不足的话,朕会让锦衣卫参与,派人帮助你们。他们的经费,由内廷承担。”
“户部从现在开始,要列出五年计划,从崇祯元年到崇祯五年,完成大造黄册。”
“朝廷要根据黄册上的丁粮增减升降官员,以后就根据各地前十年的平均数,确定后十年的政绩基准。官员执政能力如何,就看这些数据。”
“例如赋税的征收、仓库的损耗,都要按十年平均数确定一个基准。把低于一定范围的官员定为不及格,高于一定范围的官员定为优秀。”
“官员的年功授予,要按这个标准。”
这是朱由检早就想办的事,也是他要大造黄册的原因。
习惯看数据的他,更希望通过数据确定官员的执政能力。
而做到这一点的基础,就是数据准确。
如果黄册还像以前那样敷衍了事,朱由检如何知道大明的状况,如何确定治理方针?
直到现在,他都不能确定大明的人口数量、耕地面积、粮食产量。所有的一切,完全都是估算。
所以黄册是一定要重新编造的,而且要严格执行。
因为涉及清丈田亩,可能会引来很多人的恐慌和反对,朱由检下令保密,在开始执行的时候,再把事情透露出去,并且要明确说明,暂时只清查官田和屯田。他要温水煮青蛙,一点点完成清丈。
现在,则是让户部和太府寺准备好相关机构和人手,为这件事情做准备。
朱由检也派出锦衣卫统计司帮忙,把这个情报第一司,正式派了出去。
《明史》志第五十三食货一:
太祖籍天下户口,置户帖、户籍,具书名、岁、居地。籍上户部,帖给之民。有司岁计其登耗以闻。及郊祀,中书省以户籍陈坛下,荐之天,祭毕而藏之。
洪武十四年诏天下编赋役黄册……
每十年有司更定其册,以丁粮增减而升降之。册凡四:一上户部,其三则布政司、府、县各存一焉。
上户部者,册面黄纸,故谓之黄册。年终进呈,送后湖东西二库庋藏之。岁命户科给事中一人、御史二人、户部主事四人厘校讹舛。
其后黄册只具文,有司征税、编徭,则自为一册,曰白册云。
(本章完)
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