第385章 地方未来五年发展规划

对于那些身处京师的文武百官、勋贵侯爵来说，这个改革是与他们无关的，也影响不到他们的。

除非说哪一天他们不幸被贬谪出京了，成为了地方官员，他们才会受到现在这个地方官员改革的影响。

但是他们会被贬谪出京吗？

至少绝大部分的京师官员都是不认为觉得自己会被贬谪出京的。

所以在事不关己的情况下，绝大部分的京师官员，皆是能跳出地方官员改革的利益关系。

以一种较为中立、客观、冷静、认真的态度，去思考朱棡所提出的地方官员改革的好与坏。

而朱棡所提出的地方官员的改革好吗？

自然是好的！

其中任期时间的修改这一点暂且不提，但说要求地方官员制定的那个‘地方未来五年发展规划’，便是重中之重！

现在大明朝地方官员的主要职责，可以用‘本等六事’来简明扼要的概括。

所谓的‘本能六事’，是朱元璋规定的地方官员要完成的六项主要职责，六事主要包括学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼这六个方面。

其中学校是培养人才的地方，每年为国家朝廷输送了大批人才。

因此，学校兴办的好坏，关乎到朝廷政权的稳定。。

所以地方官员是否对地方学校的发展给予高度的重视，便成为了考核其职责的最主要的依据之一。

田野与粮食产量密切相关，关系到国家的国库是否充裕，所以历来为统治者所重视。

地方官员必须鼓励当地百姓进行垦荒，扩大现有的耕地面积，而且要组织人力对田间出现的灾害进行救治，以确保谷物的产量。

在明朝前者的统治者对地方官在田野方面的政绩都比较重视，所以将其作为考核官员的一个主要标准。

户口关系到一个国家所能控制的人口数，也能在客观上掌握国民经济的基本情况。

但是由于地方豪强控制了大量的人口，导致了国家实际控制的人口数不断下降，影响了税收。

因此，天子也很重视国家对人口数的掌控，不断地督促地方官员对当地的编户人口进行登记，上报到朝廷中央，这地方官员考核的一个重要标准。

赋役关系到国家的收入，地方能否稳定的关键所在，所以它地方官员职责考核的一个重要标准。

讼狱是司法方面的主要表现，涉及到官员能否公正的执行国家的律令，对百姓的诉讼请求能否公正的处理好，考察官员实际行政能力的一个重要依据。

历史上，明代地方上的提刑按察司负责地方的主要讼狱事宜，每年决断多少棘手的大案，便成了考核地方官员的一个标准。

而盗贼其实指的并不是普通意义上的盗贼，指的是地方上的农民造反起义，只不过为了好听，又或者说是为了污蔑，所以才将地方上的农民造反起义给说成是盗贼。

因此也要求地方官员对所辖地域内的农民起义必须及早发现，并且予以镇压。

这六事是地方官员在期任内必须集中精力做好的，但有许多官员却只将注意力放在了赋役、刑狱等方面，其余则多数敷衍塞责。

而根据地方官员的职责，现在大明地方官员考核主要分为三类。

一是《须知文册》，也就是对地方官考满以及入京朝觐时，预先整理好的事迹功业文册，记功文簿等相关的文件，官员自己携带这些文件来到京城，作为考核的凭证。

但是《须知文册》颁行以后并没有立即发挥作用，因为地方官员并没有按照册内规定行事，所以出现的结果是‘所用布政司、府州县、按察司官，多系民间超取秀才、人才、孝廉，各人受任到职之后，略不以《到任须知》为重，公事不谋，体统不行’。

二是‘考语访单’也就是主管考核的官员对于每一位接受考核的官员所做出的个人鉴定，考语必须与《须知文册》上官员的实际政绩相结合。

考语规定，在官员考满时，先由其本管上司为其开定考语，而后逐级进行上报。

京官在六年一次的京察时，在京的各衙门堂上官也要为其属官去开定考语，地方官的朝觐考察，考语则由司、按二司开定。

不过虽然如此，考语也依然有很大的局限性，因为它要求主管官员必须要实际了解受考核官员，而且它也不可能详尽无缺的列举出官员的政绩以及过失。

所以官员开出的考语，往往偏重于某个方面，如学识、德行、或者才智等，因为考语的内容大多数都不真实，难以真正考核官员。

三是‘八项察例’，也是针对文官的考满而制定的一项标准。

《明史》选举志对此做了概述：“考察，通天下内外官计之，其目有八，曰贪，曰酷，曰浮躁，曰不及，曰老，曰病，曰罢，曰不谨”。

其中贪酷两条主要是针对官员的品行方面，即官员不能有贪污之心，对下属以及百姓不可以过于残酷。

浮躁以及不及主要是官员心态方面，要心平气和，最后四个方面主要是针对官员身体方面来考察的，毕竟官员健康的身体是从政的一个前提。

如果没有一个健康的身体，那自然也就无法正常行使政务了，这考核的主要方面之一。

八项察例，总体上是对被考察官员的失误和过错进行检查。

但若从地方官员的职责，以及考核地方官员的方式来看，便能发现当前地方官员的职责还是太过于简单粗暴，没有精分细致，同时对于地方官员的考核并不完善，主观因素比较多。

除此之外，最重要的是，对于地方官员将地方治理的怎样，做出了哪些政绩，朝廷中央是有要求，却没有具体要求。

具体治理的怎么样，主要还是看地方官员发挥的怎么样。

举个例子，比如说朝廷要求地方官员要重农桑，但是具体如何重视，这个朝廷是没有硬性要求的。

比如说有些地方官员，他可能会比较努力，该县原来可能只有一万亩耕田，经过他努力鼓励当地百姓进行垦荒，扩大现有的耕地面积，使得当地耕田面积数量达到了三万亩。

同样的道理，也有的官员并不会这样做，仅仅只是使得当地的耕地面积数量从一万亩提高到了一万两千亩。

但是从最终的结果上来看，双方都让本地的耕田面积数量提高了，所以也都可以称得上是重农桑。


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